Неисполнение условий контракта по 44‑ФЗ: штрафы и последствия

23.01.2024

Контракт по 44-ФЗ — это договор между частной компанией или предпринимателем и государственным заказчиком. Эти отношения строго регламентированы законом, в том числе в части штрафов и наказания за неисполнение госконтракта. Команда Контур.Фокуса рассказала о нюансах 44-ФЗ и о том, как свести риски неисполнения контракта к минимуму.

Какой закон регулирует отношения сторон

Государственные контракты заключаются в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Он регламентирует всю процедуру закупки — от формирования начальной максимальной цены до исполнения договора.

Основная задача 44-ФЗ — это устранение коррупции и обеспечение добросовестной конкуренции между участниками закупки. Поэтому государство строго контролирует исполнение требований закона на всех этапах закупочной процедуры.

Государственный контракт 44-ФЗ

Договор по 44-ФЗ в большинстве случаев заключается по результатам конкурентной процедуры — это может быть конкурс, запрос котировок или аукцион (ст. 24 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Наиболее популярен третий вариант — в форме аукциона проходит большая часть тендеров, т.к. этот способ обеспечивает наибольшую экономию бюджетных средств.

Есть и неконкурентный способ — это закупка у единственного поставщика без проведения тендера. Применять эту процедуру заказчик вправе только в случаях, перечисленных в ст. 93 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, поставке электроэнергии,предоставлению программного обеспечения, которое может предоставить лишь одна компания.

Информация о большинстве проводимых закупок и заключенных госконтрактах публикуется в «ЕИС Закупки».

На портале можно найти всю информацию о заключенном договоре:

• реквизиты заказчика;
• реквизиты поставщика;
• наименование получателя товаров, работ, услуг;
• наименование, количество и стоимость поставляемых товаров и услуг;
• технические характеристики товаров.

Кроме того, в карточке каждого контракта есть информацию о его исполнении и штрафах, примененных заказчиком к поставщику.

Стороны контракта по 44-ФЗ

Государственный договор заключается между двумя сторонами:

• поставщик, подрядчик, исполнитель — это участник закупки, с которым по итогам тендера заключается контракт на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ (п. 4.1 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ);
• заказчик — это может быть государственный или муниципальный орган, государственная корпорация, государственное или муниципальное казенное учреждение, бюджетное учреждение, государственное или муниципальное предприятие и так далее (п. 5, 6, 7 ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ);

Иногда в контракте по 44-ФЗ может участвовать и третье лицо — получатель товаров, работ и услуг.

Например, министерство здравоохранения субъекта РФ может объявить тендер и заключить госконтракт на поставку медицинского оборудования для нужд нескольких больниц в регионе. В таком случае Минздрав выступает плательщиком и заказчиком, а клиники — получателями.

Обязательства сторон по госконтракту

Договор подписывается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, аукционной документацией и заявкой участника закупки, с которым он заключается (п. 1 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Это значит, что добавить в контракт новые условия после проведения тендера заказчик не может.

Например, если при объявлении тендера на мониторы заказчик не указал, какая диагональ ему нужна, то поставщик имеет право поставить дисплеи как с диагональю 17, так и 27 дюймов.

Основные обязательства у сторон по 44-ФЗ следующие:

• у поставщика — поставить надлежащий товар в установленные сроки;
• у заказчика — принять и оплатить поставленный товар, начислить неустойку в адрес поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Все условия фиксируются в контракте. Закон требует, чтобы обязательно были включены следующие положения (ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения, кроме осуществления закупок неопределенного объема;
• условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
• порядок расчета и начисления пени за просрочку исполнения обязательств;
• срок оплаты отгруженных товаров, работ и услуг;
• порядок оформления документов о приемке и так далее.

Для некоторых категорий закупок Правительство РФ может утвердить типовые условия, которые заказчики обязаны применять при закупке соответствующих товаров, работ и услуг. Найти актуальные типовые формы можно в официальной библиотеке.

Формы неустойки за неисполнение контракта по 44-ФЗ

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств несет каждая из сторон — поставщик и заказчик, но с одним отличием.

Заказчик обязан рассчитать и предъявить неустойку в силу закона. За неисполнение данной обязанности контролирующие органы могут привлечь должностное лицо заказчика к ответственности.

Поставщик же, наоборот, не обязан предъявлять санкции заказчику. Это исключительно его право. Пользоваться им или нет, он решает самостоятельно.

Пени по государственному контракту

Пеня — это неустойка за просрочку исполнения обязательств. Для поставщиков и заказчиков она рассчитывается по следующей формуле (п. 7 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ)

Пеня = СК * КС * 1/300 * Кдн, где

СК — сумма несвоевременно исполненных обязательств;

КС — ключевая ставка ЦБ РФ;

Кдн — количество дней просрочки.

Рассчитаем пеню за просрочку по 44-ФЗ. Допустим, сумма контракта — 2 000 000 рублей, просрочка составляет 5 календарных дней. Ставка ЦБ РФ — 15 %. Сумма пени будет следующая:

2 000 000 руб. * 15 % * 1/300 * 5 = 5 000 руб.

Штрафы по государственному контракту

Штраф — это неустойка за ненадлежащее исполнение обязательств, кроме нарушения сроков. Его размер определяется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Совокупная сумма начисленных штрафов не может превышать цену контракта. Это правило действует для поставщиков и госзаказчиков (п. 11, 12 Правил).

Применить одновременно штраф и пеню можно. Например, если поставщик просрочил срок поставки и нарушил условие о качестве товаров.

Общий штраф по 44-ФЗ

В общем случае штрафы для поставщиков будут следующие (п. 3 Правил).

Штраф для субъектов малого предпринимательства

Если тендер проводили для субъектов малого предпринимательства (пп. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ), размер штрафа для малого бизнеса устанавливается в размере 1 % от цены контракта, но не менее 1 000 и не более 5 000 рублей (п. 4 Правил).

Если субъект малого предпринимательства заключил контракт по 44-ФЗ на общих основаниях, то есть без преференций для СМП, то штрафы будут рассчитываться по п. 3 Правил.

Штрафы для победителей закупки, предложивших наибольшую цену

Для контрактов «на повышение» размер санкций для исполнителя следующий (п. 5 Правил):

Штрафы по обязательствам без цены

Если нарушено обязательство, не имеющее стоимостного выражения, штраф будет следующим (п. 6 Правил).

Штрафы по капитальному строительству

Ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, где подрядчики обязаны выполнить работы самостоятельно, грозит штрафом в размере 5 % от стоимости работ (п. 7 Правил).

Штраф за непривлечение СМП и СОНКО

Контрактом может быть предусмотрена обязанность исполнителя привлечь для выполнения договора соисполнителей из категории субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

За нарушение данного требования предусмотрен штраф в размере 5 % от объема такого привлечения, установленного контрактом (п. 8 Правил).

Штрафы для госзаказчиков

Для заказчиков за неисполнение обязательств также предусмотрены штрафы. Их размер перечислен в п. 9 Правил.

Административные штрафы для госзаказчиков

Отдельные административные штрафы для должностных лиц заказчика предусмотрены ст. 7.32 КоАП РФ. Они связаны с нарушениями, которые может допустить заказчик при заключении, исполнении или расторжении госконтракта.

Например, ненаправление мотивированного отказа от подписания документов о приемке поставленного товара влечет наложение штрафа в размере 20 000 рублей (п. 9 ст. 7.32 КоАП РФ).

Одностороннее расторжение госконтракта по 44-ФЗ

Государственный контракт может быть расторгнут одним из трех способов (п. 8 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• в случае одностороннего отказа от исполнения одной из сторон.

Последний сценарий — самый рискованный, так как в таком случае сведения о поставщике могут быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик может принять решение об одностороннем отказе по основаниям, предусмотренным ГК РФ (п. 9 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Например, если поставщик длительное время не будет поставлять товар, или не будет устранять недостатки выявленные в ходе приемки.

Расторгнуть контракт в одностороннем порядке заказчик обязан в следующих случаях (п. 15 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• поставщик или поставляемый товар перестали соответствовать требованиям, установленным закупочной документацией;
• выяснилось, что поставщик предоставил о себе или о товаре недостоверную информацию для победы в закупочной процедуре.

Решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения договора. В этот же день контракт считается расторгнутым (п. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Вместе с уведомлением заказчик составляет и направляет акт о неисполнении обязательств по контракту.

Если исполнитель в течение десятидневного срока устранит все недостатки, то заказчик обязан отменить принятое решение (п. 14 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Не позднее двух рабочих дней после вступления решения об одностороннем расторжении в силу, заказчик обязан передать в Федеральную антимонопольную службу РФ обращение о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (п. 16 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков

РНП содержит информацию о поставщиках, которые уклонились от заключения государственного контракта или которые не исполнили или исполнили ненадлежащим образом государственный контракт (п. 2 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Ведением реестра занимается Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. Ознакомиться с актуальным реестром можно на официальном сайте.

Информацию о недобросовестном исполнителе включают в РНП на два календарных года (п. 9 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ). В течение этого времени компания или предприниматель не смогут участвовать в государственных закупках, где предусмотрено требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Каждое обращение госзаказчика о включении поставщика в РНП антимонопольная служба рассматривает на заседании. Задача исполнителя по госконтракту доказать, что он прикладывал все усилия для его добросовестного исполнения. Если доказательств будет достаточно, ФАС не станет включать сведения о компании в реестр.

ФАС РФ принимает решение об отказе во включении в РНП в следующих случаях (п. 15 Правил):

• заказчиком нарушены требования к порядку принятия решения об одностороннем расторжении;
• заказчиком не доказан факт существенного нарушения условий договора;
• заказчик не предоставил документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа со стороны поставщика;
• исполнитель представил информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий госконтракта;
• поставщик подтвердил, что надлежащее исполнение оказалось невозможно по независящим от сторон обстоятельствам, например, из-за санкций (форс-мажор).

Решение ФАС РФ о включении в РНП можно оспорить в судебном порядке. Если суд согласится с позицией поставщика, то информация о нем будет исключена из реестра недобросовестных поставщиков.

Доказательства — это любые документы, связанные с исполнением госконтракта. Например, если просрочка поставки товара вызвана нехваткой комплектующих для производства на заводе, поможет подтвердить добросовестность письмо от производителя с описанием сложившейся ситуации.

Если в ходе исполнения контракта становится понятно, что его невозможно исполнить в установленные сроки, об этом лучше сразу уведомить заказчика. В случае, если дело дойдет до ФАС, это также поможет подтвердить добросовестность поставщика.

Как оспорить пени и штрафы по 44-ФЗ

Заказчик обязан начислить штрафы и пени при нарушении условий договора. У поставщика же есть право это решение оспорить. Для этого он должен доказать, что неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло из-за действий непреодолимой силы или по вине другой стороны (п. 9 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Иногда в увеличении сроков исполнения гоконтракта может быть виновен сам заказчик. Например, такое бывает при поставках сложного медицинского оборудования. Если заказчик не подготовит помещение соответствующим образом, то поставщик не сможет приступить к монтажу. Вина за увеличение срока исполнения контракта будет лежать на получателе оборудования.

В большинстве случаев заказчики не отказываются от начисленных пеней, несмотря на все доказательства, представленные исполнителем. В таком случае за защитой своих прав и интересов поставщику придется обращаться в Арбитражный суд.

Как списать пени и штрафы по 44-ФЗ

В некоторых случаях проще согласиться с неустойкой и списать ее на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Заказчик списывает начисленные пени и штрафы в одном из следующих случаев (п. 3 Правил):

• общая сумма начисленной и неуплаченной неустойки не превышает 5 % от цены контракта — списывается полная сумма пеней и штрафов;
• общая сумма начисленной и неуплаченной неустойки превышает 5 %, но составляет не более 20 % от цены контракта — списывается 50 % начисленных пеней и штрафов при условии, что поставщик оплатил оставшиеся 50 % неустойки;
• неисполнение контракта связано с распространением новой коронавирусной инфекции — списывается полная сумма неустойки;
• неисполнение контракта связано с ростом в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы — неустойка списывается в порядке, предусмотренном пп. «г» п. 3 Правил;
• неисполнение контракта связано с мобилизацией в РФ или введением санкций и мер ограничительного характера — списывается полная сумма неустойки.

Обратим внимание, что к договорам, перечисленным в п. 2 Правил, эти правила о списании не применяются.

Для списания неустойки она должна быть признана сторонами, следовательно, должен быть подписан акт сверки взаиморасчетов. После этого заказчик формирует специальную комиссию и выносит решение о списании неустойки.

Как Контур.Фокус помогает снизить риски неисполнения контракта

Для контроля за рисками неисполнения контракта необходимо регулярное наблюдение за деятельностью поставщика. Несвоевременное получение данных о банкротстве или других значимых изменениях благонадежности может привести к срыву госконтракта и неэффективному расходованию бюджетных средств. Упростить мониторинг за деятельностью поставщика поможет специализированная платформа «Аналитика рисков неисполнения госконтрактов», разработанная на базе Контур.Фокуса.

Решение агрегирует данные о госзакупках всего региона, отдельного муниципалитета или конкретного ведомства и отображает их в виде наглядных дашбордов. Это позволяет работать с большими данными в удобном формате.

Автор: Михаил Кобрин, эксперт по финансовому контролю, банкротству и оценке бизнеса