Что такое противодействие коррупции

Коррупция — одна из ключевых угроз устойчивого развития государства и бизнес-среды. Она наносит ущерб стране, частному бизнесу и населению. Поэтому одна из основных задач власти — это противодействие коррупции во всех сферах. В статье расскажем, что входит в понятие коррупции и какими могут быть антикоррупционные меры.

Понятие коррупции

Коррупция — это злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача и получение взятки и любое иное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства. Основная цель коррупционера — получение выгоды в виде активов, денег, услуг и имущественных прав для себя или для третьих лиц, например, родственников и друзей. Такое определение следует из п. 1 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Последствия и величина ущерба от коррупционных правонарушений зависит от того, какую должность занимает коррупционер, и какими служебными полномочиями он обладает.

Например, гражданин может дать взятку сотруднику Госавтоинспекции за успешную сдачу экзаменов и выдачу водительских прав. Последствия такого действия — повышение уровня аварийности на дорогах и рост числа пострадавших в ДТП.

Другой пример — заключение государственных контрактов за «откат». Последствия тоже довольно понятны — нерациональное расходование бюджетных средств, выбор неэффективного исполнителя, увеличение сроков реализации государственных программ.

Коррупция затрудняет развитие бизнеса в государстве. Компании, работающие в рамках закона, не могут конкурировать с тандемом недобросовестных бизнесменов и чиновников-коррупционеров. Откаты и взятки снимают барьеры для одних компаний и, наоборот, создают их для других.

Например, чтобы возвести объект капитального строительства требуется получить разрешение на строительство у органа местного самоуправления. Если местная администрация коррумпирована, очевидно, что осуществить застройку сможет только тот застройщик, кто готов дать взятку.

Для государства коррупция тоже большая проблема. Во-первых, она снижает степень доверия граждан и бизнеса к власти. Во-вторых, страдает эффективность государственного управления. В-третьих, деньги, который получают взяточники, фактически выводятся из оборота — они «зависают» в виде налички или на счетах в иностранных банках.

Понятие противодействия коррупции

Противодействие коррупции — это комплексная деятельность государственных органов, которая включает в себя (п. 2 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ):

• предупреждение коррупции, а также выявление ее причин;
• выявление, предупреждение, раскрытие и расследование уже свершившихся деяний;
• минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Выявление причин коррупции и ее предупреждение еще называют «профилактикой коррупции». Например, возложение на госслужащих обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и имуществе, а также проверка претендента перед назначением его на должность — это один из ее инструментов. Даже воспитание в обществе нетерпимости к взяточничеству — это тоже профилактическое мероприятие.

Предупреждению коррупции и устранению ее причин государство уделяет особый приоритет. Причина в том, что, если пресечь коррупционные преступления до того, как они будут совершены, ущерб экономике нанесен не будет.

Борьбой с коррупцией в РФ занимаются (ст. 5 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ):

• Президент РФ — определяет основные направления антикоррупционной политики и устанавливает компетенции федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;
• Федеральное Собрание РФ — отвечает за разработку и принятие федеральных законов, направленных на борьбу с коррупций, и контроль за деятельностью органов исполнительной власти;
• Правительство РФ — распределяет антикоррупционные функции между федеральными органами;
• Генеральный прокурор РФ — координирует антикоррупционную деятельность органов внутренних дел, ФСБ, таможни и других правоохранительных органов;
• Счетная палата РФ — противодействует коррупции в пределах своих полномочий, установленных ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ.

Также противодействием коррупции занимаются непосредственно федеральные органы, органы госвласти, а также органы местного самоуправления. Для этого создают специальные отделы или назначают конкретных должностных лиц, ответственных за профилактику и выявление коррупционных преступлений.

Кроме того, антикоррупционной деятельностью в России занимаются общественные организации и объединения, которые оказывают помощь и содействие гражданам, столкнувшимся с коррупционными действиями со стороны госслужащих.

Противодействие коррупции на государственной службе

Государственная и муниципальная службы сопряжены с коррупционными рисками. Большой объем полномочий и власти в руках чиновника может привести к тому, что вместо исполнения возложенных на него обязанностей, он начнет преследовать своей целью личную выгоду.

Согласно экономике преступлений Гэри Беккера склонность к коррупции определяется тремя факторами: отношением злоумышленника к риску, суммой полученного вознаграждения и вероятностью раскрытия преступления.

Для повышения вероятности выявления коррупции государство накладывает на своих служащих ряд требований, например, в виде обязательного:

• раскрытия информации о доходах, расходах и имуществе непосредственно чиновника, а также членов его семьи (ст. 8, 8.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
• подтверждения законности полученных денег (ст. 8.2 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
• уведомления о склонении к совершению коррупционных действий (ст. 9 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
• сообщения о конфликте интересов (ст. 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Кроме обязательств, государственная и муниципальная служба накладывает на своих служащих определенные запреты и ограничения. Например, они не могут заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, быть представителями третьих лиц в органах власти, получать подарки за выполнение своих обязанностей (ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Система обязательств и ограничений на госслужбе отвечает не только за раскрытие коррупционных преступления, но и за их профилактику. Как минимум, знание того, что за все доходы и расходы придется отчитаться, в определенной степени уменьшает тягу к получению взяток и откатов.

Принципы противодействия коррупции

Борьба с коррупций в Российской Федерации строится на нескольких ключевых принципах, закрепленных в ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ:

• признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина — связывает противодействие коррупции с Конституцией РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
• законность — четкая определенность и отсутствие двусмысленности в нормах права;
• публичность деятельности органов власти — сведения о дохода и расходах госслужащих, а также о результатах их работы, должны раскрываться в СМИ;
• неотвратимость наказания — ни одно преступление не должно остаться нераскрытым;
• комплексное использование всех антикоррупционных мер — вовлеченность в борьбу с коррупцией всех сфер и ветвей власти, а также гражданских институтов;
• приоритетная профилактика коррупции — предупреждение преступлений до того, как они нанесут ущерб обществу и государству;
• сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, занятыми борьбой с коррупцией — обмен и взаимопомощь в вопросе противодействия и предупреждения взяточничества.

Все перечисленные принципы реализуются в рамках государственной антикоррупционной политики, в основе которой лежит Национальный план по борьбе с коррупцией. Именно этот документ ставит цели и задачи перед всеми органами, вовлеченными в противодействие взяточничеству, а также определяет направления для развития и совершенствования механизмов по борьбе с коррупцией. Подробнее про этот документ мы рассказали в статье «Национальный план противодействия коррупции: основные положения».

Меры противодействия коррупции

Один из способов противодействия коррупции — это расследование правонарушений и привлечение к ответственности виновных лиц. Этим в частности занимаются органы внутренних дел, ФСБ и прокуратура. Однако ущерб, нанесенный противоправным деянием, компенсировать полностью обычно не получается. Более того, часть преступлений так или иначе остается нераскрытой.

Ведущую роль в борьбе с коррупцией занимает ее профилактика. Это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений еще до того, как они нанесут ущерб государству, обществу и бизнесу. Цель профилактики — лишить преступника возможности совершать преступления.

В качестве мер профилактики в ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ закреплены следующие превентивные методы противодействия коррупции:

• формирование у граждан и организаций неприятия коррупционного поведения;
• проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов с целью недопущения лоббирования интересов конкретных лиц;
• предъявление к служащим определенных квалификационных требований;
• увольнение госслужащих за несообщение сведений о доходах, расходах и имуществе;
• повышение по службе за безупречную и результативную работу;
• развитие институтов общественного и парламентского контроля;
• обобщение правоприменительной практики о признании недействительными ненормативных правовых актов и решений органов власти.

Чтобы усилить меры по противодействию коррупции многие регионы автоматизируют проверки на выявление конфликта интересов: реализуют собственные проекты, внедряют ПО крупных разработчиков. Такой проект реализовали в Тульской области, ЯНАО, Екатеринбурге. Регионы автоматизировали проверки на выявление конфликта интересов с помощью Контур.Фокуса. Программа массово проверяет всех служащих и их родственников на связи с юрлицами и ИП, и показывает по какому признаку служащий или его родственник связан с организацией — является действующим руководителем, учредителем или был им в прошлом. Умные алгоритмы решения позволяют сократить долгие проверки до минут. Контур.Фокус учитывает современные требования к информационной безопасности, исключая риски утечек информации. Решение можно интегрировать в 1С и другое ПО, или использовать веб-платформу. Умные алгоритмы решения сократят долгие проверки до минут.

Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции

Основные документы, регулирующие борьбу с коррупцией в РФ — это ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

Определяет план мероприятий по борьбе со взяточничеством Национальный план. Обычно его утверждают сразу на несколько лет. Например, Национальный план по борьбе с коррупцией в 2021 — 2024 гг. утвержден Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478. Актуальная редакция нацплана содержит изменения, внесенные Указом Президента РФ от 26.06.2023 № 474.

Это далеко не все НПА, затрагивающие сферу противодействия взяточничеству. Еще можно выделить ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ от 17.06.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА», а также ГК РФ, УК РФ и КоАП РФ.

Итоги

1. Коррупция — это злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача и получение взятки и любое иное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.
2. Основная цель коррупционера — получение выгоды в виде активов, денег, услуг и имущественных прав для себя или для третьих лиц, например, родственников и друзей.
3. Для повышения вероятности выявления коррупции государство накладывает на своих служащих ряд требований. Чиновники обязаны отчитываться о своих доходах, расходах, подтверждать законность получения денег, уведомлять работодателя о склонении к коррупционным действиям, сообщать о конфликт интересов.
4. Ведущую роль в борьбе с коррупцией занимает ее профилактика. Это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений еще до того, как они нанесут ущерб государству, обществу и бизнесу.

Мнение эксперта

«Противодействие коррупции — это целый комплекс довольно сложных мероприятий, которому в последнее время уделяется большое внимание на уровне государства. При этом важно понимать, что участвовать активно в этом может каждый гражданин и каждая компания. Команда Контур.Фокуса тоже активно включается в этот процесс: уже создан инструмент автоматизации выявления риска конфликта интересов между служащими и представителями бизнеса. Решение уже используют несколько регионов — использование инструмента оказывает положительное влияние на процесс противодействия коррупции», — отметил эксперт Контур.Фокуса по экономической безопасности Антон Яковлев.

Автор: Михаил Кобрин, эксперт по финансовому контролю, банкротству и оценке бизнеса